中央一号文件首提 “农业新质生产力”：科技创新引领农业强国新征程

2025 年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》于 2 月 23 日发布，首次提出 “因地制宜发展农业新质生产力”，以科技创新引领先进生产要素集聚，为我国从农业大国迈向农业强国锚定关键路径。文件围绕 “科技赋能、要素重构、绿色转型” 三大方向，构建了农业现代化的系统性解决方案。

一、科技创新驱动生产要素重构：从 “传统农耕” 到 “智慧农业” 的跃迁

文件将科技创新作为发展农业新质生产力的核心引擎，明确提出 “瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹”的目标。在种业领域，通过 “深入实施种业振兴行动”“加快攻克一批突破性品种”，推动生物育种产业化，从源头上解决种源 “卡脖子” 问题，这与我国粮食单产提升对增产贡献率达八成的现实需求形成精准呼应。

农机装备升级成为科技落地的重要载体。文件强调 “加快国产先进适用农机装备研发应用，推进老旧农机报废更新”，无人驾驶拖拉机、智能植保无人机等装备的推广，将有效缓解农村劳动力结构性短缺问题。而 “支持发展智慧农业，拓展人工智能、大数据、低空等技术应用场景” 的部署，则推动农业生产向 “精准化种植、数字化管理、智能化决策” 转型，例如通过土壤墒情传感器与物联网系统实现灌溉施肥的动态调控，可使水肥利用率提升 30% 以上。

二、绿色发展筑牢产业升级底色：从 “产量优先” 到 “质效并重” 的转型

农业新质生产力的绿色属性在文件中体现为全链条的生态化治理。在生产端，“推进水肥一体化”“加强农用地土壤重金属污染溯源和整治” 等措施，从源头控制农业面源污染；在流通端，“推动粮食机收减损、适度加工和科学储存”，可使粮食产后损失率降低 5 个百分点以上，相当于年增粮食数百万吨。

文件特别强调 “健全粮食和食物节约长效机制”，通过技术手段与制度设计双轮驱动，将 “光盘行动” 延伸至农业生产全链条。而 “发展森林食品，丰富‘森林粮库’”“促进藻类食物开发” 等多元化食物供给体系的构建，则突破了传统耕地农业的局限，为应对气候变化与资源约束提供了新思路。

三、因地制宜构建差异化发展路径：从 “统一模式” 到 “精准施策” 的突破

针对我国区域农业资源禀赋差异，文件提出 “以县域为统筹单元” 的全域土地综合整治模式，在耕地总量不减少的前提下，允许 “有条件的地方建设公共充换电设施”“推进农村客货邮融合发展”，实现土地、资金、技术等要素市场化配置。这种 “分类指导” 的思路，避免了政策执行中的 “一刀切”，例如在粮食主产区重点落实 “新一轮千亿斤粮食产能提升工程”，而在生态脆弱区则推进 “盐碱地综合利用试点”。

在要素保障层面，文件创新提出 “稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”，通过产权稳定增强农户投入信心；同时 “健全农村产权流转交易平台”，为土地经营权有序流转提供制度保障，这将直接促进农业规模化经营与新质生产力落地。金融支持方面，“推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款” 等政策，破解了农业经营主体融资难问题，为科技应用提供资金支撑。

四、体制机制创新激活要素动能：从 “政策驱动” 到 “制度保障” 的深化

文件将农业新质生产力的发展纳入体制机制改革框架，通过 “完善乡村人才培育和发展机制”，实施 “乡村振兴人才支持计划”，从根本上解决农业科技人才短缺问题。“推进供销社综合改革”“深化农业水价综合改革” 等举措，则通过生产关系调整释放生产力活力，例如用水权改革可使农业灌溉水有效利用系数提升至 0.58 以上。

特别值得关注的是，文件首次建立 “农业转移人口市民化与土地权益保障” 的衔接机制，明确 “依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”，这种 “双向保障” 制度既避免了土地抛荒，又消除了农民进城的后顾之忧，为农业规模化、科技化经营创造了条件。

从 “南繁硅谷” 的种业攻关到黑土地上的智慧农场，从丘陵山区的生态农业到沿海地区的 “海上牧场”，农业新质生产力正在改写中国农业的发展逻辑。随着文件中 “科技 — 产业 — 生态 — 制度” 协同推进机制的落地，传统农业将加速向 “要素集聚化、生产智能化、产业融合化、功能多元化” 的新质形态跃迁，为乡村全面振兴与农业强国建设注入持续动能。